兰小欢《中国政府与经济发展》读书笔记 #
上篇：微观机制 #
一、地方政府的权利与事务 #
社科理论，刻意追求标新立异无意义；社会现象非常复杂，单一理论只能启示某个侧面，从不同理论中看到共同之处，方能融会贯通。实事求是了解现状、依托现实提炼理论，避免用理论歪曲事实。
实事求是。
不能脱离政府谈经济。
决定了要干哪些事，才能决定要用什么资源。因此事权是理解政府间资源分配的基础。
事权划分的三种理论：
- 公共服务的规模经济与边界
- 信息复杂性
- 激励相容
1、公共服务的规模经济与边界 #
2、信息复杂性 #
- 上级拥有形式权威，下级因为有信息优势，因此拥有实际权威。如官与吏。
- 存在信息的获取问题，因此体制内的文山会海；
- 存在信息的扭曲和隐瞒，因此上级的监督和审计就有必要。但监督机制本身也受信息的制约。
- 信息复杂多变，模糊不清的地方太多，繁杂事权没有清楚的法律界定，所以体制内的实际权力和责任都高度个人化，体制内的规章制度也无法完全取代个人信任，因此上级在提拔下级时，除考虑工作能力之外，关键岗位上都要尽量安排信得过的人。
- 一件事该不该做？要做到什么程度？怎么样才算做好？做好了算谁的功劳？做砸了谁负责？所谓权利，就是在说不清楚的情况下由谁来拍板决策的问题。权利的自然集中就可能造成专权和腐败。
国家土地监察制度的驻地效应：
城市化过程土地价值飙升，违法现象（越权批地、非法占用割地）层出不穷，且违法主体多是地方政府或相关机构，其下属的土地管理部门无力防范和惩处。06年建国家土地监察制度，设国家自然资源总督察，向地方派驻督察局，但只有9个，在驻地城市的震慑和查处效果比其他地方强。
3、激励相容 #
如果一方想做的事，另一方既有意愿也有能力做好，就叫激励相容。
事分两类：
- 比较具体，规则和流程相对明确，成果比较容易衡量和评价 ———— 垂直管理
- 抽象和宽泛，只有大致目标，如经济增长和稳定就业，需要下级发挥主动性和创造性调动资源去达成 ———— 地方管理
与地方经济密不可分的，即使专业性较强的部门，也不能垂直管理。如工商局、环保局。