兰小欢《中国政府与经济发展》读书笔记 #
上篇:微观机制 #
一、地方政府的权利与事务 #
社科理论,刻意追求标新立异无意义;社会现象非常复杂,单一理论只能启示某个侧面,从不同理论中看到共同之处,方能融会贯通。实事求是了解现状、依托现实提炼理论,避免用理论歪曲事实。
实事求是。
不能脱离政府谈经济。
决定了要干哪些事,才能决定要用什么资源。因此事权是理解政府间资源分配的基础。
事权划分的三种理论:
- 公共服务的规模经济与边界
- 信息复杂性
- 激励相容
1、公共服务的规模经济与边界 #
2、信息复杂性 #
- 上级拥有形式权威,下级因为有信息优势,因此拥有实际权威。如官与吏。
- 存在信息的获取问题,因此体制内的文山会海;
- 存在信息的扭曲和隐瞒,因此上级的监督和审计就有必要。但监督机制本身也受信息的制约。
- 信息复杂多变,模糊不清的地方太多,繁杂事权没有清楚的法律界定,所以体制内的实际权力和责任都高度个人化,体制内的规章制度也无法完全取代个人信任,因此上级在提拔下级时,除考虑工作能力之外,关键岗位上都要尽量安排信得过的人。
- 一件事该不该做?要做到什么程度?怎么样才算做好?做好了算谁的功劳?做砸了谁负责?所谓权利,就是在说不清楚的情况下由谁来拍板决策的问题。权利的自然集中就可能造成专权和腐败。
国家土地监察制度的驻地效应:
城市化过程土地价值飙升,违法现象(越权批地、非法占用割地)层出不穷,且违法主体多是地方政府或相关机构,其下属的土地管理部门无力防范和惩处。06年建国家土地监察制度,设国家自然资源总督察,向地方派驻督察局,但只有9个,在驻地城市的震慑和查处效果比其他地方强。
3、激励相容 #
如果一方想做的事,另一方既有意愿也有能力做好,就叫激励相容。
事分两类:
- 比较具体,规则和流程相对明确,成果比较容易衡量和评价 ———— 垂直管理
- 抽象和宽泛,只有大致目标,如经济增长和稳定就业,需要下级发挥主动性和创造性调动资源去达成 ———— 地方管理
与地方经济密不可分的,即使专业性较强的部门,也不能垂直管理。如工商局、环保局。